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   4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂稿審議通過。值得關注的是，法案修訂稿對建筑垃圾減量化等工作作出了規(guī)定。5月8日，住建部印發(fā)《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》和《施工現(xiàn)場建筑減量化指導手冊（試行）》，作為當前和今后一個時期指導建筑垃圾源頭減量化工作、推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的重要文件。
   據(jù)統(tǒng)計，中國每年產(chǎn)生超過4億噸生活垃圾。如果算上建筑垃圾，這個數(shù)字將超過30億噸。建筑垃圾是新建、改建、擴建和拆除建筑物過程中產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、淤泥及其他廢棄物的總稱，目前也是我國城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體垃圾。

在建筑垃圾治理體系中，推進建筑垃圾減量化一直是其中的重要內容。修訂后的《固廢法》要求政府制定包括源頭減量在內的建筑垃圾（污染環(huán)境）防治工作規(guī)劃后，住建部很快在《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》（下簡稱《意見》）中提出了“2020年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制初步建立”的近期工作目標，并圍繞施工現(xiàn)場這一建筑垃圾減量化工作的主戰(zhàn)場制定了《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導手冊（試行）》（下簡稱《手冊》）。

結合2018年以來的建筑垃圾治理試點工作經(jīng)驗，新政圍繞存量治理與增量控制雙管齊下，旨在有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放。

當前，我國存量建筑垃圾已達200余億噸，建筑垃圾“圍城”、“堆山”、“填河”等現(xiàn)象愈演愈烈。對占用公共用地、影響城市環(huán)境的存量建筑垃圾進行消納治理，是建筑垃圾減量化的當務之急。

消納治理即確保建筑垃圾被傾倒至指定場所，而非傾倒、拋撒或堆放于其他場所。相應的，《手冊》從施工現(xiàn)場端予以了規(guī)范：出場建筑垃圾應運往符合要求的建筑垃圾處置場所或消納場所。針對消納治理基礎設施狀況，修訂后的《固廢法》也要求政府做好消納設施和場所布局及建設工作。此外，地方政策還因地制宜設置了彈性要求，如《湖南省人民政府辦公廳關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》明確：對城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部現(xiàn)存的渣土堆，短期內不能清理的，各地應在安全加固、地形整理基礎上進行綠化。

   在加快建筑垃圾消納治理的同時，建立健全建筑垃圾開發(fā)和再利用體系也是存量治理的路徑之一。建筑垃圾并非“一無是處”，其中的許多廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后可作為再生資源重新利用，如磚、瓦可重復使用，且廢磚、碎瓦可作為再生骨料。

為提高建筑垃圾的資源化利用率，《意見》明確：施工單位應充分利用混凝土、鋼筋、模板、珍珠巖保溫材料等余料，在滿足質量要求的前提下，根據(jù)實際需求加工制作成各類工程材料，實行循環(huán)利用。事實上，施工單位在地形整理、工程填墊等環(huán)節(jié)合理利用建筑垃圾，能夠直接實現(xiàn)就地減量。當然，《意見》也對不具備就地利用條件的施工現(xiàn)場做出規(guī)定，要求其按規(guī)定及時轉運到建筑垃圾處置場所進行資源化處置和再利用。

為減少建筑垃圾的產(chǎn)生，《意見》要求各參建主體積極開展綠色策劃、實施綠色設計、推廣綠色施工，在工程建設全周期控制建筑垃圾增量。

綠色策劃即在項目構成和總體設想中推動建筑垃圾增量控制常態(tài)化。從建造方式看，綠色建筑、裝配式建筑以及全裝修交付等建設方式的應用能夠減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生，也是建筑行業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路；從建造用材看，可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉工具能夠提高建材利用效率，是實現(xiàn)建筑垃圾減量化的長遠選擇。另外，為減少因施工質量、“錯漏碰缺”等原因造成的返工而浪費建筑材料、產(chǎn)生建筑垃圾，《意見》還鼓勵建設單位推進建筑信息模型（BIM）等技術在工程設計和施工中的應用，并創(chuàng)新組織模式加強設計與施工的深度協(xié)同。

綠色設計即在工程設計中為建筑垃圾增量控制提供體系化依據(jù)。《意見》一方面要求設計單位推進功能模塊和部品構件標準化，通過細節(jié)的統(tǒng)一化、系列化、通用化、組合化、模塊化避免或減少施工過程中拆改、變更產(chǎn)生建筑垃圾；另一方面要求設計單位深化設計，保證設計深度滿足施工需要，減少施工過程設計變更。

綠色施工即在工程施工過程中將建筑垃圾增量控制落到實處。為落實各方建筑垃圾減量化責任，《意見》要求施工單位在建筑垃圾源頭減量（源頭減量措施包括設計深化、施工組織優(yōu)化、永臨結合、臨時設施和周轉材料重復利用、施工過程管控等）、分類收集與存放、就地處置、排放控制等方面采取相應措施；也引導各參建主體采用先進技術、工藝、設備和管理措施，應用技術力量實現(xiàn)建筑垃圾減量化。其中，圍繞《意見》提出的“鼓勵以末端處置為導向對建筑垃圾進行細化分類”，《手冊》也制定了施工現(xiàn)場建筑垃圾的分類收集與存放細則，這也將為建筑垃圾資源化利用以及垃圾分類提供助力。另外，《手冊》還從施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案的編制、源頭減量、就地處置、排放控制等維度進行了部署。


本文來源：工保網(wǎng)平臺